为加快推进太阳能光电在城乡建筑领域的应用，最近，财政部会同住房和城乡建设部印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》(以下简称《资金办法》)。国家扶持政策将对我国光伏产业产生怎样的影响？在我国推广太阳能光电建筑应用还有哪些技术难点？国内企业应该重点做好哪些工作？本报邀请了知名企业及学术界专家就相关问题进行探讨。

　　光伏新政提振业界信心
　　● 政策扶持取得实质性突破
　　● BIPV产业将快速发展

　　石定寰  《实施意见》和《资金办法》的出台，让我们看到了政府的扶持方向。光伏产业受国际金融危机影响很大，长期赖以生存的国外市场急剧缩减。因此，在目前的大环境下及时启动国内市场，出台配套政策，是进一步扶持和发展新兴产业的重要措施，让光伏产业企业家、投资者等各方面人士看到了希望，提振了信心。

　　鲁延武  《实施意见》是全面推动我国太阳能光伏发电的及时雨。在目前国际金融危机的背景下，国家出台的这个政策也是有效地拉动内需的举措。该项政策将推动我国的太阳能光伏产品从绝大多数出口国外向国内应用进行转变，并将在一定程度上有效地推动光伏系统在中国的产业化进程，同时也是初步调动民用化光伏系统应用的重要环节。但是，我们还需要更加开放的光伏系统相关补贴政策，以更大力度地推进光伏应用的产业化进程。

　　黄向阳  此文件的意义在于将以前的框架文件落到实处，明确了给予光伏项目进行补贴以及20元/Wp的补贴标准。《实施意见》是中国政府扶持光伏市场的第一个实质性政策，将大大推动光伏市场的发展。我相信在未来的两年到三年内国家也会推出类似欧洲《上网电价法》的法律。

　　薛力铭  目前，我们尚处于国际金融危机之中，政策的出台，对于扩大内需、拉动GDP将起到积极作用，对于我国太阳能光电建筑应用的推进也将起到非常积极的作用。对于光伏行业企业来讲，政策的出台，很大程度上刺激了光伏行业企业的良性可持续发展，促使国内光伏行业发展迈上新台阶，更加增强了我们在光伏行业发展的信心。

　　李 伟  国外已在太阳能发电领域积累了完整成熟的系统应用经验，已总结出可持续发展的商业运营模式。目前中国已成为世界太阳能光伏产品的生产大国，国内已有一大批世界领先的太阳能专业生产公司，产品研发和生产制造技术与世界同步。随着设备、原材料国产化率的提高和产品技术的进步，光伏发电系统成本大幅下降，为大规模推广利用创造了有利条件。在当前经济形势下，为扩大内需、拉动产业发展，我国光伏行业更应把握历史机遇逆势而上。大力发展国内光伏发电势在必行，必将带动包括金融服务、产品制造、设计安装、咨询服务等在内的整个产业链快速发展，从而产生良好的社会和经济效应。

　　罗 多  目前全球都在积极推动太阳能产业发展，出台这个政策是顺应国际的形势。我们公司是国内最早接触BIPV（光伏建筑一体化）的承建商，积累了一些工程经验，但也只有三四年时间。从这几年BIPV的发展可以看出，由于经济效应较弱，社会认知度不高，BIPV的发展相当缓慢。政府出台补助政策，对BIPV的发展犹如一针强心剂，不仅仅为光伏产业带来春天，也为绿色建筑增强了动力。

　　尚德太阳能  中国的太阳能行业在过去几年发展很快，目前从技术水平、规模等方面来看都很成熟。2008年中国光伏产量已跃居世界第一，但主要市场还在国外。这次的补贴政策对于启动我国光伏内需市场、改变主要依赖出口的现状具有重大意义。同时，这个政策也能使中国逐渐减少对污染严重的化石燃料的依赖，并朝着可持续发展的方向转变。

　　推广BIPV仍有障碍
　　● 上网电价政策应同时出台
　　● 突破并网瓶颈是关键

　　石定寰 政策出台以后，如何制定实施细则、加快落实就显得非常重要。另外，这个政策还要加强配套，如与建筑结合建立光伏电站，电站除了自用外，应该能够将多余的电向电网输送。上网电价政策应该同时出台，使这个政策有更大的空间和操作力度，这才能给人们带来更大的希望。希望财政部、住房和城乡建设部以及其他主管部门进一步加强磋商，协调政策，制定有更大力度的系统配套政策，更好地扶持这个产业。

　　黄向阳  当前我国光电建筑应用较少。我国大型光电建筑主要应用于公用建筑，有一些小型光电建筑由光伏产品厂家组织兴建，还有一些小型光电建筑项目由一些大型企业或房地产公司兴建。在实施“太阳能屋顶计划”中最大的瓶颈是投资大、效益差的问题，其次是并网申请的问题。小型光电建筑技术成熟，没有难点。1MW以上的项目要考虑到光伏系统对电网的冲击。

　　史 珺   要推广BIPV，最大的瓶颈在于并网。由于太阳能的普及会使现有的火力发电陷入尴尬境地，因此，光伏上网必定会遇到巨大的阻力。只有国家发布强制上网的法令，才能解决这个问题。而光伏建筑发电规模较小，并网会带来操作上的一些复杂性，但并网技术本身已经没有什么难度。

　　这次国际金融危机已经将光伏发电成本大大降低，因此，光伏发电的价格目前已经不是影响推广的主要因素。

　　鲁延武  太阳能屋顶计划存在的建设瓶颈主要表现在三个方面：第一，我国此方面的技术非常的薄弱；第二，大部分客户对太阳能光伏发电的认知程度仅限于独立系统应用的层面，如太阳能路灯、偏远无电区的光伏独立系统、光伏通信独立电源系统；第三，对光伏并网系统建设的理念和系统合理优化设计的思想有待加强。

　　薛钰芝  在实施“太阳能屋顶计划”过程中，还存在一些障碍：第一是价格高，第二是我国的电网结构尚不适应分散的太阳能光伏电源联网，第三是能源、电力部门以及住房开发商的认识有待提高。

　　国外先进经验可资借鉴
　　● 各国补贴政策各具特色
　　● 建筑设计应与光伏制造工艺结合

　　鲁延武  日本、德国等国家的光伏技术已达到很高的水平，我们完全可以借鉴其先进的经验，如成熟的光伏系统设计技术、完善的光伏系统施工管理和后期维护技术、先进的光伏系统平衡部件生产技术以及最高端的与电力系统的并网结合技术。尤其是光伏并网技术，由于并网技术存在与市电电网调度互相配合的高安全性和高技术含量的一系列问题，我国应充分借鉴国外的先进经验。

　　李 伟  2000年，德国通过了《可再生能源法》，并于2004年进行了修订，施行购电补偿法，根据不同的太阳能发电形式，政府给予为期20年，0.45欧元-0.62欧元每千瓦时的补贴，每年递减5%-6.5%。德国从2004年开始启动对太阳能光伏产业补贴政策，市场需求迅猛发展，超过日本成为全球第一大光伏市场。

　　黄向阳  《实施意见》对光伏建筑一体化项目的扶持类似美国加利福尼亚州的政策，为一次性补贴政策。对于光伏建筑一体化系统来讲，一次性补贴占投入比例越大，业主投资的动力越大。按照补贴20元/Wp计算，有了补贴之后光伏建筑一体化项目会有明显的经济效益。

　　欧洲在回购光伏系统电力时对光伏系统分门别类，其中光伏建筑一体化系统的回购电价最高。但这还不足以弥补光伏建筑一体化系统高出普通光伏系统的成本，光电建筑一体化系统在欧洲的经济效益也不明显。因此，光伏建筑一体化系统在欧洲的应用也不是很广。

　　史 珺   中国还是应当走自己的道路。重点要注意光伏与建筑物实现真正的一体化。需要设计的创意与建材的生产制造工艺完美结合。而这两个方面目前确实是中国的薄弱之处。

　　薛力铭  国外太阳能光电建筑应用的市场启动比较早，也相对较成熟。可借鉴的成熟做法，一是需要建立统一完善的行业标准；二是完善、整合相关产业链；三是建立产业联盟，形成光伏组件企业、施工建筑企业、建筑设计师乃至城市规划者的上中下游及相关社会团体的产业大联盟。

　　尚德太阳能  许多国家都在出台补贴政策鼓励光伏建筑一体化，尤其是法国和意大利对光伏建筑一体化的政策支持力度非常大。这可以推动这些国家市场对光伏建筑一体化应用的强劲需求，也促成了在光伏建筑一体化技术方面的很多革新。尚德在这个领域是一个领先者，它是世界上拥有最广泛的光伏建筑一体化产品组合的企业之一，我们刚刚在法国完成了一个世界上最大的光伏建筑一体化系统，该系统有4.5兆瓦。

　　补贴初期大型建筑受益
　　● 晶体硅与薄膜光伏产品应用各有侧重
　　● 系统厂商是最先受益者

　　黄向阳  光伏产业是个世界性的产业，国内光伏产品的生产应用都是按照国际标准来执行的。国内90%以上的太阳能电池生产线都是由国际大厂生产的，90%光伏组件的材料都来自国外。其实国内产品质量和国际上的主流产品质量相差不大，差距在于售后服务。国内主要的光伏产品厂家一般不超过10年历史，售后服务和国外一些老厂相比有一些差距。

　　李 伟  《资金办法》中规定，补助资金支持项目应满足5个条件。目前国内大部分企业基本上都可以满足这些指标，可根据不同的建筑安装不同规格的电池组件。

　　史 珺   《资金办法》设定5个条件只是为了防止将补助面放得过宽，主要是将家庭和地面光伏排除在外，因为这两个方面一个是量多，一个是规模大，一旦开了口子，可能会导致复杂的情况出现。因此，以大型建筑为初期的补助对象是合理的。相对而言，多晶硅光电产品或单晶硅更适合在光电建筑的屋顶中推广。

　　但是，对于一些形状复杂的幕墙，薄膜太阳能电池也有一定的缝隙市场。不过，薄膜太阳能电池效率的稳定性还有待观察。

　　鲁延武  《资金办法》对于得到补助资金支持的项目设定的条件是应当肯定的，这些条件是充分保障整个光伏建筑系统合理有效设计的最基础条件和因素。在这些条件的基础上如能够再进一步将系统设计的安全性、合理匹配性、耐久实用性和创新性紧密结合，就能使建设的光伏系统更加完善。

　　根据国内技术特点和我国国情，我们认为采用不同的应用方式，完全可选择更加适合所建光伏系统项目实际应用情况的组件光电产品，都可以达到预先的设计目的和效果。选定这些产品后，如对整个系统设计再进一步重视，使系统设计的合理性能够将资源利用到最大化，就能发挥出更好的效果。

　　薛钰芝  2005年，我们开始研制“太阳能光伏瓦片”，开始涉足BIPV，在《太阳能》杂志发表了我们的初步研究成果。对于《资金办法》中规定的转换率标准，由于国内的光伏电池产量高，转换效率相差较大。《资金办法》的数据实际上要求较高，是否可以适当放宽？对单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp，是对于集中供电的项目，我认为，目前来看是可以的。但从长远看，如果实现向户用系统发展，这种限制在未来是否可以放宽？我认为这也是值得商榷的。

　　尚德太阳能  目前国内几乎所有的大型太阳能企业的技术水平都能满足政策规定的指标。目前行业的平均水平是：单晶硅光伏电池效率约16.5%，多晶硅光伏电池效率约15%。而尚德目前刚投入生产的突破性技术——冥王星技术可以使单晶硅光伏电池效率达到19%，多晶硅光伏电池效率达到17%。

　　补贴额度应分阶段调整
　　● 对扶持力度认识业界尚存分歧
　　● 提升应用技术水平是当务之急

　　罗 多  对于国内的光伏企业，最简单的BIPV 40元/Wp就能做到，但若要将建筑和光伏发电完美地结合的话，40元/Wp远远不够，这个结论是以我们曾经做过的近3MW的BIPV项目作支撑的。因此，要真正走向市场，应用到地产项目或办公楼，一定要降低系统成本。目前，对于专业的BIPV系统设计承包公司来讲必须从模组的设计、构件一体化的设计、二次研发等方面进一步降低成本。

　　黄向阳  20元/Wp的补贴意味着国家补贴了25%～30%的光伏建筑的系统造价。即使是这样，光伏建筑一体化项目还不具有很好的经济效益吸引企业来投资。

　　石定寰  2009年补助标准原则上定为20元/Wp，应该说补贴标准已经很不错了。按这个标准，每千瓦将补贴2万元，一般光伏建筑系统每千瓦造价大概在3万元左右，因此，在目前的情况下已经是很有效的鼓励政策了。随着光伏成本降低，补贴价格应该随行就市调整，才能体现政策的引导作用，鼓励科研开发，扩大规模，降低成本。补贴政策可以分阶段进行调整。

　　鲁延武  这一补助意味着，建造光伏系统的成本将大幅降低，降低幅度可以达到1/3～1/2，是推广光伏建筑的有效措施。如果在此补助的基础上，再对光伏建筑系统进行更为合理、科学的评定和界定，并规范相关标准，就会更加有力地保证光伏系统的健康发展。

　　我们建议，按照此种补助原则，可先在一些示范项目上进行试点应用，充分检验这种方式的合理性。这样，将更有利于保证所设计的工程质量、工程的合理性并创建光伏建筑健康发展的局面，为全面推广打下坚实的基础。

　　史 珺   此前从业内总结的数据来看，光伏系统的成本大约是40元/瓦，因此补贴一半，可以起到一定的作用。不过，由于国际金融危机，目前光伏发电成本已经降到了20元/瓦左右。因此，可能许多项目只要拿到补助，就可以实现很低的成本，甚至低过火电的装机成本。而光伏的运营成本本来就比火电低得多，因此，这个政策的作用将比原来决策人员预想的要大得多。可能会出现项目申请得过多的现象。这不仅对光伏行业是一件好事，对整个国家也是一件好事。目前，中国的系统安装和应用公司以及应用系统还不够成熟，可能一下子应付不了突然到来的市场。逆变、电池安装技术应当向大规模的应用方向发展，有关并网和系统集成的技术也要发展。

　　尚德太阳能  这次的政策，是基于对光伏行业的重视和支持而出台的，政策比较原则化，细则尚未出台。按照我们的理解，该政策是根据光伏与建筑结合的程度来进行相应的补贴，而结合程度并不仅仅指技术参数，还受制于建筑本身的形式、构成和建筑功能需求的差异性。尚德在成功开发了冥王星技术的基础上，还要继续提高我们在系统设计和安装方面的能力，从而进一步提高太阳能系统的转换率和实现最高的成本效益。

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　　关于《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的若干问题

　　财政部、住房和城乡建设部此次印发的《实施意见》和《资金办法》主要是要通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。因此，政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等。不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。

　　《资金办法》规定，2009年补助标准原则上定为20元/瓦。太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分，一是太阳能电池组件成本，近年来，随着国内光电企业技术进步与产业规模扩大，太阳能电池成本迅速下降，目前已降至20元/瓦以内。二是安装应用成本，包括设计施工、平衡系统、电网接入等，根据与建筑结合利用程度的不同，实际安装应用成本差异较大，一体化程度较高的安装应用成本也较高，目前安装应用成本平均在20元/瓦左右。2009年的补助标准确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50%。补助后发电成本约为1元/千瓦时左右，增强了光电竞争力。对于建筑结合程度高、光电产品技术先进的项目，如实现构建化、一体化安装的示范项目，补贴标准将达到20元/瓦；对于简单的光电建筑应用，将降低补贴标准。具体标准将在随后发布的申报指南中予以明确。随着产业技术进步与国内应用量的增长，预计光电系统应用成本将进一步下降，今后将根据成本变动情况，逐年调整补助标准。

　　《资金办法》规定，补助资金支持项目应满足以下条件：

　　1.单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp。
　　2.应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%。
　　3.优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目。
　　4.优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目。
　　5.优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。